Споры о сейсмических толчках в калининградской области ведутся до сих пор. В изучении уникального природного явления участвовали как российские, так и белорусские ученые

Фото: Cейсмолог Феликс Аптикаев (ИФЗ РАН)

Споры о сейсмических толчках в калининградской области ведутся до сих пор. В изучении уникального природного явления участвовали как российские, так и белорусские специалисты .

Сейсмический всплеск в калининградском регионе в 2004 году вызвал удивление не только у жителей, но и в экспертном сообществе.

Учёные из Института физики Земли РАН (ИФЗ РАН) исследовали причины и последствия этого геофизического события. В большой коллективной работе участвовали сейсмологи из Национальной академии наук Беларуси, продолжающие обмениваться информацией и готовить совместные публикации с российскими коллегами.

Кстати, первые данные об уникальном землетрясении были получены в том числе и с расположенной на гранитном щите сейсмостанции на западе Беларуси. Полноценная реконструкция, как рассказывает руководитель группы сейсмологов, доктор геолого-минералогических наук Андрей Никонов из ИФЗ РАН, стала возможной именно благодаря развернутой аппаратурной сети в соляных шахтах Союзного государства.

Итак, 21 сентября сейсмическими станциями были зарегистрированы три толчка - в 11.05, 13.32 и 13.36 по Гринвичу. Полная неожиданность события и неподготовленность жителей к подобным явлениям вызвали массу вопросов.

У нас не менее 30 публикаций по калининградскому землетрясению, по разным аспектам, включая и оценку будущей сейсмической опасности, - отмечает Андрей Никонов. - Беларусь, Прибалтика были сильно затронуты, - говорит учёный, - в итоге для каждого из толчков были построены карты, которые затрагивают также и территорию Польши.

Калининградское землетрясение было чисто тектоническим, оно типично буквально во всех проявлениях, считают специалисты: никаких искусственных факторов обнаружено не было. Известный сейсмолог Феликс Аптикаев (ИФЗ РАН), выехавший в регион сразу после землетрясения, отмечает, что “интенсивность землетрясения может быть оценена в 6.5 балла”.

Инструментальные и макросейсмические оценки положения эпицентров основных толчков Калининградского землетрясения 21 сентября 2004 г.

Феликс Аптикаев утверждает, что эпицентр землетрясения был на шельфе Балтики:
- Моряки с кораблей видели, как вода закипала в этой зоне, - рассказывает ученый, - поднялось даже небольшое цунами.

Аптикаев привёл любопытные факты, предшествующие событию и связанные с необычным поведением животных. Так, например, слониха в калининградском зоопарке за несколько часов до землетрясения, повернувшись к вольеру, стала бить по ограждению, пытаясь выбраться.

Эти и другие данные подтверждают особую чувствительность животного мира на природные явления. Сейсмологи во всем мире давно заинтересовались реакцией животных на интенсивность и изменения электромагнитных импульсов, возникающих в горных породах под напряжением. Данной темой занимаются многие современные исследователи, в том числе профессор Мотодози Икея из университета Осаки, выпустивший не так давно обобщающую монографию “Землетрясения и животные”.

Трещины на фасаде дома в г. Калининград после землетрясения

Проработав письменные источники, Андрей Никонов отмечает, что “подобный взрыв сейсмической активности был в этом регионе 700 лет назад, в 1302 году”. Он приводит ссылки на средневекового хрониста, вошедшего в историю под именем Петра из Дуйсбурга (XV в.), который писал о «страшном дрожании» земли. Тогда, в 1328 году, старые дома оказались под угрозой обрушения в Мемельбурге (ныне - Клайпеда). А еще раньше, в 1302 году, «в Прусской земле», а точнее в Куршском заливе, «явилось чудо». Когда войско немецкого ордена переходило осенью по тонкому льду залива, лед вдруг стал подниматься и опускаться, «как вода при шторме», и люди на льду «то поднимались на лед словно на гору, то опускались словно в пропасть».

Есть и более ранние сообщения о сильных движениях земной поверхности в окрестностях современного Калининграда, датированные VI веком. Из этого можно сделать предположения об интервале такого рода событий, существенные для долгосрочных ожиданий и для карт сейсмического районирования и, особенно, для стратегических объектов, - резюмирует Андрей Никонов. И напоминает о том, что совместные исследования российских и белорусских учёных в этой и смежных тематиках современной геофизики продолжаются.

Максим Тужиков (ИФЗ РАН)

На фото в начале текста Феликс Аптикаев (ИФЗ РАН)

Два последовательных толчка произошли днем во вторник в 14 часов 5 минут и в 16 часов 32 минуты по местному времени. Сила первого толчка составила около 5 баллов по шкале Рихтера , второго - 5,4.

Интересно, но о том, где именно тряхнуло, ученые не договорились по сей день. По информации сейсмологических станций Норвегии , Финляндии , Швеции и Польши , эпицентр калининградского землетрясения находился в море в 20 километрах от северного побережья Самбийского полуострова. Конкретнее - в районе Готландской впадины в 100 километрах от Калининграда . По данным российских специалистов, эпицентр находился в районе северной части Самбии в районе Светлогорска , где были наибольшие разрушения. Землетрясение произошло на площади 1,5 тысячи квадратных километров и регистрировалось в Эстонии , Санкт-Петербурге и Москве , на сейсмостанциях Швеции, Финляндии, Норвегии.

Очаг первого толчка находился на глубине 6,4 километра, второго - 10,3 километра. После второго более мощного толчка было три достаточно заметных, следовавших через равные промежутки времени. Спад энергии шел быстро, но затухающие толчки фиксировались еще сутки. Радиус слышимости калининградского землетрясения по первым и вторым толчкам составил более 200 километров. «Эхо» докатилось до Германии , Польши, Литвы .

Дома не устояли, пляжи… увеличились

Официальные данные гласят: в Калининграде и области пострадали 2 тысячи 100 зданий, на стенах и потолках возникли трещины, осыпалась штукатурка, разрушились дымоходы. 20 человек получили серьезные ранения, один скончался от сердечного приступа. Резко упало атмосферное давление - до 748 миллиметров, поднялся шквалистый ветер, с грозой и дождем. Конденсация влаги была как при затмении солнца. Народ высыпал на улицы, а некоторые граждане в панике выбрасывались из окон и ломали ноги. Калининградцы боялись заходить в дома и всю ночь провели во дворах, жгли костры, некоторые в панике уезжали из города.

Самые сильные разрушения были на побережье Балтийского моря. В девятиэтажном корпусе санатория «Янтарный берег» полопались оконные стекла. Напротив самого санатория произошло поднятие морского дна, в результате чего пляж с 5 - 20 метров ширины до землетрясения, после него увеличился до 30-70 метров.

В километре Светлогорска высокая 20-ти метровая насыпь железной дороги была разрушена до основания на протяжении более 60 метров. В воздухе повисли рельсы со шпалами.

Общий ущерб составил свыше 160 миллионов рублей.

Сейсмостанций по-прежнему нет

Калининградское землетрясение потрясло не только жителей запада России , но и ученый мир Европы . Экстремального, чрезвычайно редкого для нашего региона явления природы, никто не ожидал, и не мог предсказать - не было у нас сейсмостанций. Сразу после катаклизма ученые РГУ (нынешнего БФУ имени Канта ) настоятельно рекомендовали построить в области современные сейсмические станции, способные определять предвестники землетрясений. Однако на этот важный проект до сих пор не нашлось денег…

На установку и работу стационарных сейсмостанций никто официально не выделил средств, - говорит доктор геолого-минералогических наук, профессор Вячеслав Орленок. - Ежегодно с 2004 года я подавал проекты, но они даже не рассматривались. За десять лет мы бы уже набрали статистику, благодаря постоянным сейсмологическим наблюдениям для предсказания землетрясений. Для этого надо поставить фудшток, измеритель уровня моря, рядом с ним сейсмостанцию. Дело в том, что когда происходят землетрясения, сразу изменяется емкость Балтийского моря. Поэтому совпадение этих изменений уровня моря и записи сейсмостанции позволяют решить задачу о предсказании подобных природных катаклизмов в нашем регионе и спасти тысячи людей, застигнутых стихией врасплох. Сейчас мы живем в темноте.

По словам Орленка, несколько лет назад были закуплены 10 новейших американских сейсмографов с координацией по космическим спутникам. Один прибор поставили в районе Правдинска , другой – в районе поселка Рыбное, в подвале здания учебной базы БФУ недалеко от Светлогорска. Но восемь сейсмографов по-прежнему стоят на складе. Чтобы система работала как надо, нужна сеть, нужна комплексная гидрометеорологическая станция и магнитометр. Этот прибор измеряет состояние магнитного поля, которое изменяется вместе с изменением емкости впадины Балтийского моря. На создание системы «сейсмической безопасности» в Калининградской области требовалось примерно 15 миллионов рублей, но, увы.

Стоит добавить, что после землетрясения 2004 года все-таки составили карту сейсмического микрорайонирования Калининграда. В зону опасных сотрясений попали центр города, примыкающие к Преголе участки и острова.

Впрочем, ученые успокаивают - такой силы землетрясения происходят с интервалом в 50-100 лет. Пока можно расслабиться.

КСТАТИ

У Кенигсбергского университета была своя геофизическая обсерватория, и один из основателей современной сейсмологии Эмиль Вихерт был профессором университета. С 1912 до1945 года недалеко от Кенигсберга работала сейсмическая станция.

Монахине явилась Богородица

Мы вспомнили самые необычные явления, о которых стало известно после катаклизма

О чуде «Комсомолке» рассказали в Свято-Елисаветинском монастыре (он расположен в Славском районе). В православной иконографии есть Богородица, названная «Яко мы с тобой». Последний раз она являлась в 19 веке. Потом внезапно исчезла. Тогда священник Ионанн Кронштадтский успокоил паству:

Богородица придет.

По словам послушниц монастыря, Богородица явилась одной из монахинь накануне землетрясения 2004 года.

На улице Старокаменной на окраине Калининграда с транные явления начались сразу после землетрясения. Местное озерцо, пересыхающее летом, стало полным до берегов. Обрадовалась детвора и местные гуси, которых здесь в изобилии. Из подвалов, затопленных со времен штурма Кенигсберга, ушла вода, а в пустых колодцах - наоборот - появилась. Народ был доволен, раньше воду приходилось завозить издалека.

За несколько минут до первых толчков десятки посетителей Калининградского зоопарка стали свидетелями дурного предзнаменования. Слониха Преголя ни с того ни с сего стала биться ногами о стенки клетки, потом выбежала на воздух и трижды протрубила. Мгновение спустя земля под Калининградом заходила ходуном... На следующий день после подземных толчков, пережив стресс, Преголя успокоилась.

Необходимо добавить, что минувшим летом Преголю решили использовать в качестве футбольного эксперта. С помощью корзинки с яблоками ей предложили предсказать исход матча Россия-Бельгия на чемпионате мира. Преголя поставила на 3:0 в нашу пользу, но жестоко ошиблась - мы проиграли 0:1.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями на 21 сентября 2004 года)

Признано недействующим на основании
письма ФТС России от 28 апреля 2007 года N 01-06/16201
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
письмом ФТС России .
____________________________________________________________________

В целях обеспечения единообразного подхода к применению частей 2 , 5 статьи 28.1 КоАП России направляем для использования в работе методические рекомендации Российской Федерации содержащих события .

Начальникам таможенных органов при организации работы по приему, учету и рассмотрению поступающих в таможенные органы Российской Федерации указанных материалов, сообщений, заявлений обеспечить безусловное выполнение положений методических рекомендаций.

Статс-секретарь -
заместитель председателя
Государственного таможенного
комитета РФ -
генерал-полковник
таможенной службы
Ю.Ф.Азаров

Приложение. Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы данные, указывающие на наличие

Приложение
к письму Государственного
таможенного комитета РФ
от 28 августа 2002 года N 01-06/34816

1. Общие положения

1. Методические рекомендации разработаны на основании главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и определяют для таможенных органов Российской федерации порядок приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, не наличие события административного правонарушения (далее - информация об АП).

2. В методических рекомендациях под административным правонарушением (далее - АП) понимается действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность, по которому должностные лица таможенных органов уполномочены составлять протокол об АП и проводить административное расследование.

3. Основанием для учета поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений является наличие в них данных, содержащих реальную, конкретную и определенную информацию об обстоятельствах возможного АП (о месте, времени и способе его совершения).

4. Учету подлежат:

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации (далее - СМИ), содержащие данные, указывающие на наличие события АП.

5. Принципами приема, учета и рассмотрения поступающей в таможенные органы информации об АП являются обязательность приема и учета, законность, своевременность и объективность рассмотрения.

2. Порядок приема и учета поступающих материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП

6. Информация об АП, поступившая в таможенный орган, регистрируется в соответствии с установленным порядком.

7. При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события АП, должностное лицо таможенного органа оформляет протокол заявления о совершении административного правонарушения (приложение 1). Протокол подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление.

При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события АП, в таможенный орган в нерабочее время оформление протокола заявления о совершении административного правонарушения осуществляется оперативно-дежурной службой таможенного органа.

8. Сбор и анализ сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП, опубликованных или распространенных в СМИ, осуществляется в таможне пресс-секретарем таможни либо иным должностным лицом, назначенным начальником таможни, в зоне деятельности которой находится юридический адрес СМИ.

9. Поступившая в таможенный орган информация об АП после регистрации либо после ее выявления на одном из этапов работы с документами, а также информация об АП, принятая в соответствии с пунктами 7-8 настоящих методических рекомендаций, незамедлительно докладывается соответствующим должностным лицом таможенного органа начальнику таможенного органа или его заместителю по правоохранительной работе (в региональном таможенном управлении (РТУ) первому заместителю начальника РТУ по правоохранительной работе - начальнику оперативной таможни) либо лицам, их замещающим, которые дают письменное поручение о рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП (далее - поручение) (приложение 2).

10. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение, представляет для учета информацию об АП в структурное подразделение, указанное в пункте 11 настоящих методических рекомендаций, а также своевременно представляет сотруднику, ответственному за прием и учет информации об АП, ведение и хранение журнала учета материалов, сообщений, заявлений об административных правонарушениях (далее - журнал) и материалов рассмотрения (далее - ответственный сотрудник) данные, необходимые для заполнения журнала.

11. Учет поступившей информации об АП осуществляется:

в Федеральной таможенной службе - Управлением таможенных расследований и дознания (УТРД) (абзац в редакции ;

в РТУ и оперативной таможне - учетно-регистрационным отделением оперативной таможни;

в таможне - учетно-регистрационным отделением таможни.

12. Ответственность за организацию приема и учета информации об АП в таможенных органах Российской Федерации возлагается на заместителя начальника таможенного органа по правоохранительной работе, который определяет ответственного сотрудника.

13. При получении информации об АП ответственный сотрудник учитывает ее путем занесения данных в журнал и проставления учетного номера, даты учета на соответствующих носителях информации.

3. Сведения, подлежащие внесению в графы журнала

14. Заполнение граф журнала осуществляют в соответствии с формой, приведенной в приложении 3.

15. В графе 1 указывают порядковый учетный номер, присвоенный поступившей в таможенный орган информации об АП.

Учетный номер состоит из следующих цифровых обозначений:

цифрового кода таможенного органа, в котором зарегистрирована информация об АП, поступившая в таможенный орган (по классификатору таможенных органов);

порядкового номера по журналу, начиная с 1-го в каждом году, с добавлением буквы - И;

четырех цифр обозначения текущего года. Например: "N 10005000-225И/2002".

16. В графе 2 - дату поступления информации об АП в таможенный орган и входящий регистрационный номер.

17. В графе 3 - краткие сведения о лице, предоставившем информацию об АП: фамилию, имя, отчество физического лица; наименование и адрес юридического лица.

18. В графе 4 - основные сведения, содержащиеся в материалах, сообщениях, заявлениях.

19. В графе 5 - должность и фамилию должностного лица таможенного органа, назначившего рассмотрение информации об АП.

20. В графе 6 - дату назначения рассмотрения информации об АП.

21. В графе 7 - должность и фамилию должностного лица таможенного органа, осуществляющего рассмотрение информации об АП.

22. В графе 8 - сведения о продлении сроков рассмотрения информации об АП: основания продления, должность и фамилию должностного лица таможенного органа, продлившего рассмотрение, до какого времени продлено рассмотрение.

23. В графе 9 - дату регистрации и порядковый регистрационный номер, присвоенный возбужденному делу об АП или уголовному делу и квалификация правонарушения по статье Кодекса или Уголовного кодекса Российской Федерации соответственно.

24. В графе 10 - дату вынесения определения об отказе в возбуждении дела об АП, номер пункта статьи 24.5 Кодекса .

25. В графе 11 - исходящий регистрационный номер сообщения об обнаружении признаков других правонарушений, не отнесенных к компетенции таможенных органов, и кому конкретно оно направлено.

4. Требования к оформлению, ведению и хранению журнала и материалов рассмотрения

26. Журнал ведется в УТРД, оперативной таможне, таможне.

27. Журнал заводится с начала года, лицевая сторона его обложки оформляется согласно форме, приведенной в приложении 4.

28. Листы журнала должны быть пронумерованы и прошнурованы. На узел шнуровки листов на последней странице делают наклейку с оттиском печати таможенного органа, при этом сверху должна быть сделана заверительная надпись (приложение 5).

29. Все записи в журнале делают чернилами (пастой) синего, фиолетового или черного цвета.

30. В журнале не допускают подчисток, исправлений или удалений сделанных ранее записей при помощи корректирующих средств.

31. В случае необходимости сделанные ошибочно записи зачеркивают одной чертой так, чтобы ранее написанный текст четко читался. Новую запись делают в этой же графе. В графе "Примечание" сотрудник таможенного органа, ответственный за ведение журнала, делает соответствующую запись, например; "Исправлено в гр.3 и гр.5". Проставляет подпись, инициалы, фамилию, дату.

32. Если для учета информации в течение календарного года одного журнала окажется недостаточно, заводят новый журнал, который является продолжением первого. При этом на обложке журналов проставляют номера томов (том 1, том 2 и т.д.).

33. По окончании года в журнале делается запись об общем количестве зарегистрированной информации.

34. Журналы и материалы рассмотрения информации об АП хранятся в подразделении таможенного органа, указанного в пункте 11 настоящих методических рекомендаций в течение трех лет, следующих за годом их учета, после чего уничтожаются по акту в соответствии с установленным порядком.

35. В случае возбуждения уголовного дела о контрабанде или иным преступлениям, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также при направлении прокурору или органам предварительного следствия материалов, содержащих сведения о других преступлениях, с документов, являющихся доказательствами по делам об АП, снимаются копии в соответствии с порядком, установленным ФТС России (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

36. На материалы, полученные в ходе рассмотрения, не приобщенные к делу об АП или уголовному делу, копии документов, снятые в соответствии с пунктом 35 настоящих методических рекомендаций, составляются внутренние описи, они систематизируются, пронумеровываются, подшиваются, после чего сдаются на хранение ответственному сотруднику.

37. При этом обязательно оформление обложки дела (тома дела). На обложке дела (тома дела) указывают: наименование таможенного органа, учетный номер, наименование лица, в отношении которого проводится рассмотрение информации об АП, номер тома, количество томов дела, дату поступления информации, дату принятия решения по ней, количество листов в деле (томе), срок хранения.

38. Условия хранения журнала и материалов должны обеспечивать их сохранность. Ознакомление должностных лиц таможенного органа, за исключением начальника таможенного органа или его заместителя по правоохранительной работе, с журналом и материалами должно производиться в присутствии ответственного сотрудника.

39. Журналы и материалы являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться организациям, физическим или должностным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Порядок рассмотрения информации об АП

40. Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат достаточные данные, указывающие на наличие события АП, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное составлять протоколы об АП и проводить административное расследование, возбуждает дело об АП.

41. Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат данные, указывающие на наличие события АП, совершенного после выпуска товаров в соответствии с таможенными режимами экспорта, выпуска для свободного обращения, реимпорта, а также после завершения действия других таможенных режимов в отношении товаров и транспортных средств, рассмотрение информации об АП осуществляется в соответствии с порядком проведения таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств, установленных ФТС России (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

42. В остальных случаях рассмотрение информации об АП осуществляется по поручению начальника таможенного органа или его заместителя по правоохранительной работе структурными подразделениями таможенного органа с учетом их компетенции. Примерное распределение компетенции структурных подразделений таможенного органа в части, касающейся рассмотрения информации об АП, приведено в приложении 6.

43. В ФТС России рассмотрение информации об АП осуществляет УТРД, а по поручению руководства ФТС России - иное структурное подразделение (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

44. Состав сотрудников, осуществляющих рассмотрение информации об АП, сроки рассмотрения устанавливает должностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение, с учетом конкретных задач рассмотрения и характера поступившей информации.

45. Сроки рассмотрения не должны превышать сроков, установленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц, депутатов. Если рассмотрение проводится по поручению вышестоящего таможенного органа, вопрос о продлении сроков заблаговременно согласовывается с органом, назначившим его проведение.

46. При рассмотрении информации об АП должностное лицо таможенного органа вправе использовать формы, способы, средства таможенного и валютного контроля, установленные таможенным и валютным законодательством.

47. Если информация об АП, опубликованная или распространенная в СМИ, содержит данные, указывающие на наличие события АП, имевшего место в зоне деятельности таможенного органа, отличного от приведенного в пункте 8 настоящих методических рекомендаций, сотрудник, осуществляющий рассмотрение информации об АП, выполняет возможные действия по установлению наличия или отсутствия события АП и при необходимости направляет все материалы рассмотрения в соответствующий таможенный орган, где они подлежат учету и рассмотрению в соответствии с порядком, установленным настоящими методическими рекомендациями.

Если сообщения, опубликованные или распространенные в СМИ, содержат данные, указывающие на наличие события АП, имевшего место в зоне деятельности нескольких:

таможен РТУ, материалы рассмотрения направляются в соответствующее РТУ;

РТУ, материалы рассмотрения направляются в ФТС России (абзац в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

48. Должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:

при обнаружении АП возбуждает дело об АП;

при установлении в ходе рассмотрения информации об АП обстоятельств, исключающих производство по делу об АП (ст.24.5 Кодекса), выносит мотивированное определение об отказе и возбуждении дела об административном правонарушении;

при наличии признаков контрабанды или иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, вопрос о возбуждении уголовного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

при обнаружении признаков других правонарушений, не отнесенных к компетенции таможенных органов, сообщает имеющиеся данные по подведомственности.

6. Порядок вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

49. При установлении в процессе рассмотрения информации об АП обстоятельств, исключающих производство по делу (ст.24.5 Кодекса), должностное лицо, рассматривающее информацию об АП, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее - определение) по форме, приведенной в приложении 7.

50. Определение подлежит согласованию с начальником структурного подразделения сотрудника, вынесшего определение, и утверждению должностным лицом, назначившим проведение рассмотрения.

51. Определение вместе с материалами рассмотрения представляется для учета в структурное подразделение, указанное в пункте 11 настоящих методических рекомендаций.

7. Контроль за законностью и обоснованностью принятых решений по результатам рассмотрения информации об АП

52. Контроль за законностью, обоснованностью и своевременностью принятых решений по результатам рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события АП, осуществляет начальник таможенного органа или его заместитель по правоохранительной работе.

Начальник Управления
таможенных расследований и
дознания - генерал-майор
таможенной службы
А.В.Константинов

Приложение 1. Протокол заявления о совершении административного правонарушения

Приложение 1
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и
рассмотрения поступающих
в таможенные органы
Российской Федерации материалов,
сообщений, заявлений, содержащих
данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения
(в редакции письма ФТС России
от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 -
см. предыдущую редакцию)

Федеральная таможенная служба

ПРОТОКОЛ
заявления о совершении административного
правонарушения

"___" __________200 г.
		(место составления)

в соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП России принял заявление
1. Фамилия, имя. отчество
2. Число, месяц, год рождения
3. Место рождения
4. Место жительства и(или) регистрации
	телефон
5. Гражданство
6. Родной язык
7. Образование
8. Место работы, должность, телефон
9. Сведения о документе, удостоверяющем личность
Заявитель сообщил следующее:
							(сообщение излагается oт первого лица,
по возможности дословно, а также излагаются поставленные опрашиваемому вопросы и ответы на них)
Записано правильно, дополнений и замечаний не поступило /
поступило (ненужное вычеркнуть)
(если имеются, то какие именно)

Лицо, заявившее о совершении административного правонарушения
	(подпись)		(инициалы и фамилия)
Должностное лицо таможенного органа
	(подпись)		(инициалы и фамилия)

Приложение 2. Поручение о рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Приложение 2
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и
рассмотрения поступающих
в таможенные органы
Российской Федерации
материалов, сообщений, заявлений,
содержащих данные, указывающие
на наличие события
административного правонарушения

ПОРУЧЕНИЕ
о рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные,
указывающие на наличие события административного
правонарушения

"___" __________ 200_ г.
		(учетный номер информации)

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязываю:

(должности, инициалы, фамилии должностных лиц,
рассматривающих материалы, сообщения, заявления)
провести рассмотрение информации об административном правонарушении в
отношении
		(наименование, реквизиты организации, фамилия, имя, отчество физического лица)
с "___"__________ 200_ г. по "___"__________ 200_ г.
(срок начала и окончания рассмотрения)
по вопросу(ам)
			(перечень вопросов)

2. Должностных лиц таможенного органа в рамках своей компетенции оказывать содействие в рассмотрении материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Должностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение
	(подпись)		(инициалы и фамилия)

Приложение 3. Содержание граф журнала учета материалов, сообщений, заявлений об административных правонарушениях

Приложение 3
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и рассмотрения
поступающих в таможенные органы
Российской Федерации материалов,
сообщений, заявлений, содержащих
данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения

Учет- ный номер инфор- мации	Дата посту- пле- ния мате- риа- лов, сооб- щений, заяв- лений	Сведе- ния о лице, предо- ставив- шем мате- риалы сооб- щения, заявле- ния	Основ- ные сведе- ния, содер- жащие- ся в мате- риалах, сооб- щениях, заявле- ниях	Долж- ност- ное лицо тамо- жен- ного органа, назна- чившее рас- смот- рение	Дата назна- чения рас- смот- рения	Долж- ностное лицо тамо- жен- ного органа, осуще- ствляю- щее рас- смот- рение	Сведе- ния о прод- лении сроков рассмот- рения	Дата регист- рации, регист- рацион- ный номер прото- кола об АП (опре- деле- ния о возбуж- дении дела об АП), уголов- ного дела. Квали- фика- ция право- наруше- ния по статье КоАП России , УК России	Дата выне- сения опре- деле- ния об отказе в воз- буж- дении дела об АП. Номер пункта статьи 24.5 КоАП России	Приме- чание

Приложение 4. Журнал учета материалов, сообщений, заявлений об административных правонарушениях

Приложение 4
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и
рассмотрения поступающих
в таможенные органы
Российской Федерации
материалов, сообщений, заявлений,
содержащих данные, указывающие
на наличие события
административного правонарушения
(в редакции письма ФТС России
от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 -
см. предыдущую редакцию)

Федеральная таможенная служба

(наименование таможенного органа)

ЖУРНАЛ
учета материалов, сообщений, заявлений об административных
правонарушениях

с N _____ по N ______

начат "_"________ 200_ г.

окончен "_" ________ 200_ г.

на _____________ листах

Приложение 5.

Приложение 5
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и рассмотрения
поступающих в таможенные органы
Российской Федерации
материалов, сообщений, заявлений,
содержащих данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения

"В настоящем журнале пронумеровано, прошнуровано
и скреплено печатью ________ листов"

	должностное лицо таможенного органа
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

"__"__________ 200_г.

Приложение 6. Примерное распределение компетенции структурных подразделений таможенного органа в части, касающейся рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушени

Приложение 6
к методическим рекомендациям
по порядку приема, учета и рассмотрения
поступающих в таможенные органы
Российской Федерации материалов,
сообщений, заявлений, содержащих
данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения

Примерное распределение
компетенции структурных подразделений таможенного органа в части,
касающейся рассмотрения материалов, сообщений, заявлений,
содержащих данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения

1. Структурные подразделения, осуществляющие таможенный контроль и производство таможенного оформления: статьи Кодекса 16.1 , 16.2 , 16.4 , 16.5 , 16.6 , 16.7 , 16.8 , 16.11 , 16.12 , 16.13 , 16.14 , 16.15 , 16.16 , 16.17 , 16.18 , части 1, 2, 3 статьи 16.19 , 16.20 , 19.26 , часть 2 статьи 20.23 (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

2. Структурные подразделения, контролирующие доставку товаров: статьи Кодекса 16.9 , 16.10 .

3. Структурные подразделения, осуществляющие валютный контроль: статьи Кодекса 15.25 , часть 4 статьи 16.19 (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

4. Структурные подразделения, осуществляющие контроль за помещением товаров и транспортных средств под таможенный режим: части 1, 2, 3 статьи 16.19 , 16.20 (пункт в редакции письма ФТС России от 21 сентября 2004 года N 01-06/1040 .

5. Структурные подразделения, осуществляющие контроль за исчислением и уплатой таможенных платежей:

год 2004

месяц сентябрь

число 21

ПРЕЗИДЕНТ ЮЖНОЙ КОРЕИ ДОБРАЛСЯ ДО РОССИИ
КоммерсантЪ (газета)АНДРЕЙ Ъ-ИВАНОВ. 21 сентября 2004

Сегодня в Москве встреча президента Южной Кореи Но Му Хена с российским президентом Владимиром Путиным. Ее главной темой станет преодоление ядерного кризиса на Корейском полуострове и развитие российско-южнокорейских экономических отношений. По пути в России он успел укрепить партнерство с Казахстаном.

До России президент Южной Кореи добирался через Казахстан. В воскресенье Но Му Хену исполнилось 58 лет, и в качестве подарка принимавший его Нурсултан Назарбаев устроил для южнокорейского гостя импровизированную поездку в Астану. Астана, как и Сеул, в переводе на русский означает "столица". Только Астана стала ею недавно, а Сеул скоро ею быть перестанет. Но Му Хен собирается перевести большую часть столичных функций из Сеула в не имеющее пока названия место в 100 км к югу от нынешней метрополии. И в Астане Нурсултан Назарбаев поделился опытом строительства столицы с гостем.

В Москву с трехдневным официальным визитом прибыл президент Республики Корея Но Му Хен, чтобы на высшем уровне обсудить широкий комплекс вопросов двустороннего и многостороннего сотрудничества. Как отмечают в Кремле, визит южнокорейского лидера проходит "на фоне юбилейной даты - 140-летия начала добровольного переселения корейцев на российскую территорию". Здесь же подчеркивают, что за последние годы взаимодействие между Россией и РК вышло "на уровень доверительного партнерства" и что "новое качество двусторонних отношений стороны намерены зафиксировать в Российско-Корейской совместной декларации".

В Москву с официальным визитом прибыл президент Республики Корея Но Му Хен. Значительный акцент на переговорах, по заявлению представителей кремлевской администрации, будет сделан на вопросах реализации крупномасштабных двусторонних и международных экономических проектов, в том числе связанных с соединением Транскорейской железной дороги с Транссибом.

[...]Между Москвой и Сеулом, сообщил корейский представитель, впервые готовится к подписанию соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, соглашение о безвизовых поездках. Президент Но Му Хен надеется подписать в Москве соглашение об участии ряда южнокорейских компаний в осуществлении проектов строительства нефтеперерабатывающих заводов в Татарии и Хабаровском крае.

Под таким заголовком датская газета "Юлландс-постен" помещает сообщение, посвящённое трансформации взглядов министра иностранных дел Дании на действия боевиков в Чечне.

"Глава МИД Дании Пер Стиг Меллер, - отмечает газета, - в настоящее время практически полностью "разворачивает" свой курс и меняет отношение к Чечне. Он вместе с остальными своими коллегами по Европейскому союзу из 25 стран ЕС выразил свою полную поддержку России".

"Ранее, - продолжает газета, - датский министр иностранных дел много раз указывал на чеченцев как борцов за свободу, которых можно сравнить с гражданами прибалтийских государств, чья борьба привела к получению Латвией, Литвой и Эстонией независимости в 1991 году....

Президент Владимир Путин потребовал от министра обороны Сергея Иванова доложить, как выполняются планы по оснащению российской армии и флота новыми вооружениями. Иванову будет нелегко ответить на этот вопрос. Несмотря на постоянное увеличение финансирования, военные буквально штучно закупают новые модели вооружений или модернизируют старые.

Вчера президент Владимир Путин поручил министру обороны Сергею Иванову "в ближайшее время подготовить доклад о том, как идет работа по оснащению армии и флота новейшими вооружениями". "Эти планы есть. Важно, чтобы эти графики соблюдались и по финансированию, и по срокам", - заявил президент, подчеркнув, что его интересуют не поставки новейших вооружений на экспорт, а оснащение ими российской армии и флота.

Между тем, как показывает анализ открытых данных по закупкам и модернизации вооружений, Иванову будет особенно нечего доложить Путину.

"МЫ ПРИБЛИЖАЕМСЯ К СОВЕТСКИМ ВРЕМЕНАМ"
Известия (Москва)НАТАЛИЯ АЛЕКСЕЕВА. 21 сентября 2004

После сентябрьской революции, произошедшей неделю назад в Белом доме, Владимир Путин вернулся к традиционной форме общения с правительством - к понедельничным совещаниям в Кремле. Вчера на нем впервые присутствовал сменивший Дмитрия Козака на посту руководителя правительственного аппарата Сергей Нарышкин. И это - единственный ощутимый отголосок предыдущего понедельника. Путина интересуют три темы: помощь Беслану, бюджет и обороноспособность страны.

ТРИ ИСТОЧНИКА ГУБЕРНАТОРСКОГО ПОФИГИЗМА
Независимая ГазетаАнатолий Костюков. 21 сентября 2004

Почему региональные лидеры не возражают против отмены выборов

Инициативы президента по политическому переустройству страны обсуждались вчера на заседании президиума фракции "Единая Россия". Представитель главы государства в Госдуме Александр Косопкин сообщил руководству фракции, что законопроекты о новом порядке избрания депутатов и губернаторов будут внесены в нижнюю палату в ближайшее время. Судя по настроениям в ЕР, этих проектов ждут с большим нетерпением и одобрят без лишних дискуссий. Позиция думского большинства была заведомо ясна. Однако и сами губернаторы оказались горячими сторонниками отмены губернаторских выборов. И это имеет объяснение. При внимательном взгляде на нынешний состав руководителей регионов можно заметить, что большинству из них грядущие перемены ничем не грозят, а для многих открывают новые перспективы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА СЕВЕРНОЙ ОСЕТИИ- АЛАНИИ ТАЙМУРАЗ МАМСУРОВ: "ДАВАЙТЕ НЕ БУДЕМ ПРИПИСЫВАТЬ МОСКВЕ ДЕМОНИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ"

"В предложениях президента не вижу никаких угроз для демократии и федеративного устройства России", - заявил председатель парламента Северной Осетии Таймураз МАМСУРОВ в интервью спецкору "Известий" Наталье РАТИАНИ. Он одним из первых спикеров региональных законодательных органов согласился прокомментировать грядущие изменения в стране и свои новые, пока не оформленные юридически полномочия.

СИЛОВИКИ ДОЛОЖИЛИ СЕНАТОРАМ ОБСТАНОВКУ ПО БЕСЛАНУ
Известия (Москва)НАТАЛЬЯ РАТИАНИ. 21 сентября 2004

В понедельник Совет федерации, собравшийся на внеочередное заседание, в закрытом режиме заслушал доклады глав силовых ведомств - Николая Патрушева (ФСБ), Рашида Нургалиева (МВД), Владимира Устинова (Генпрокуратура) - по ситуации с расследованием теракта в Беслане и в целом по вопросу противодействия терроризму в России. Глава ФСБ Патрушев пообещал уделять особое внимание тому, чтобы вновь не разгорелся осетино-ингушский конфликт, и сказал, что органами уже выработан "другой алгоритм" поимки Масхадова и Басаева. Однако выступлениями силовиков сенаторы остались разочарованными - даже в закрытом режиме они не смогли получить ответы на многие вопросы. Без ответа осталось и предложение руководителям федеральных силовых структур подать в отставку по примеру их коллег из Северной Осетии.

ПРЕМЬЕРУ ПОРУЧИЛИ УСИЛИТЬ КОНТРОЛЬ ЗА ПОМОЩЬЮ БЕСЛАНУ

Вчера на совещании в Кремле Владимир Путин, обсуждая с членами правительства социальные проблемы, уделил особое внимание помощи пострадавшим от теракта в Беслане. "Это касается и конкретно помощи людям, и возведения объектов инфраструктуры города,-- уточнил президент.-- Мы договорились, что поможем Беслану сделать хороший генплан развития города. Москва уже сделала свои предложения". Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов доложил президенту, что уже подготовлено постановление правительства, в котором определены основные объекты строительства и реконструкции зданий в Беслане. "Площадки выбраны",-- сообщил Михаил Зурабов. По его словам, в Беслане планируется построить две школы, одну из них с бассейном, медицинский центр федерального значения, социальный центр, жилье для медперсонала, социальных работников и учителей, реабилитационный центр. "Все это в необходимые сроки будет завершено",-- заверил президента министр здравоохранения.

Повышение минимальной зарплаты приведет к укреплению рубля

С начала следующего года работников бюджетной сферы ждет очередное повышение зарплаты - на этот раз связанное с увеличением минимального размера оплаты труда (МРОТ) с нынешних 600 до 720 руб. в месяц. Такие данные были озвучены на заседании трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений под председательством вице-премьера РФ Александра Жукова. При этом средний прожиточный минимум в 2005 году составит 2940 руб., то есть в четыре раза выше минимальной зарплаты. Эксперты полагают, что правительству в следующем году вновь придется укреплять рубль, чтобы не допустить роста инфляции в связи с увеличением платежеспособности населения.

ПУТИН ПРИКАЗАЛ "НЕ РАСШАТЫВАТЬ" БЮДЖЕТ
Независимая ГазетаНаталья Меликова. 21 сентября 2004

Руководство страны не видит необходимости в дополнительном увеличении расходов на оборону

"Ни в коем случае нельзя расшатать основной экономический закон страны на потребу дня. Основные показатели должны быть сохранены". Такую вводную услышал вчера в Кремле от президента Алексей Кудрин на совещании главы государства с ключевыми членами кабинета министров. Жесткий настрой президента, похоже, больше других нервировал Сергея Нарышкина, недавно назначенного руководителем аппарата правительства вместо командированного на Кавказ Дмитрия Козака. Новый глава белодомовской канцелярии явно чувствовал себя не в своей тарелке - для него это совещание было первым.

Правительство внесло на рассмотрение Думы проект федерального бюджета на 2005 г., уже названный министром финансов Алексеем Кудриным самым реформаторским за последние годы. Большинство депутатов, скорее всего, согласятся с такой оценкой, тем более что не это главное. Основная борьба развернется за раздел Стабилизационного фонда страны - своего рода "подушки безопасности" на случай падения цен на нефть: лоббисты постараются выжать из фонда максимум средств, что может существенно увеличить статьи расходов федерального бюджета на 2005 г.

ИГОРЬ РУДЕНСКИЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГД ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ: ЧЕМ НИЖЕ НАЛОГИ, ТЕМ ПОЛНЕЕ КАЗНА
Парламентская газетаБеседовала Оксана УШАКОВА.. 21 сентября 2004

В конце августа Правительство внесло в Государственную Думу проект бюджета на будущий год. И уже на пленарном заседании 29 сентября депутаты займутся его обсуждением. О том, каким же получился главный финансовый документ страны, рассказал заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам, член фракции "Единая Россия" Игорь Руденский.

Вчера Совет федерации (СФ) сформировал свою часть парламентской комиссии для расследования причин бесланской трагедии, в которую войдут 11 членов СФ и 10 депутатов Госдумы. Деятельность комиссии будет закрытой; председатель СФ Сергей Миронов уже подписал распоряжение, согласно которому до окончания расследования члены комиссии не имеют права распространять или комментировать какую-либо информацию без личного распоряжения главы верхней палаты.

ПОЛУЧИТЬ РЕАЛЬНУЮ КАРТИНУ ТРАГЕДИИ ПОМОЖЕТ ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОМИССИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ БЕСЛАНСКОГО ТЕРАКТА
Парламентская газетаАлександр РЖЕШЕВСКИЙ, Сергей ТРУСЕВИЧ.. 21 сентября 2004

Вчера по инициативе Председателя Совета Федерации Сергея Миронова на Большой Дмитровке прошло внеочередное 133-е заседание палаты. На нём в закрытом режиме представители российских регионов обсудили ситуацию на Северном Кавказе и конкретные меры, которые предпринимают правоохранительные органы по обеспечению безопасности граждан России.

Сразу после открытия заседания члены Совета Федерации минутой молчания почтили память жертв бесланской трагедии. После этого перед палатой выступили директор Федеральной службы безопасности Николай Патрушев, министр внутренних дел Рашид Нургалиев и генеральный прокурор Владимир Устинов, рассказавшие о ходе расследования последних терактов, произошедших в России.

ДУМА ОТКАЗАЛАСЬ ОТ СОБСТВЕННОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ТЕРАКТОВ
Независимая ГазетаИван Родин, Ирина Романчева. 21 сентября 2004

Сентябрьские события исследуют жестко отобранные депутаты вместе с хорошо проверенными сенаторами

Думское большинство все-таки решило отказаться от собственного полновесного расследования обстоятельств террористического акта в Беслане и его последствий. Хотя на прошлой неделе председатель Госдумы Борис Грызлов и высказался за создание соответствующей комиссии нижней палаты, вчера президиум фракции "Единая Россия" постановил, что десяток депутатов просто войдут в аналогичную комиссию Совета Федерации. Причем независимых депутатов в нее не зовут. Представители думской оппозиции уже заявили, что считают работу такой комиссии заведомо бессмысленной и будут добиваться альтернативного расследования сентябрьских событий.

ЖЕНА И ДОЧЬ МАСХАДОВА ЕЩЕ НЕДАВНО ЖИЛИ В ОСЕТИИ
Комсомольская правдаАндрей СЕДОВ. 21 сентября 2004

О том, что на самом деле происходило вокруг захваченной школы в Беслане, как ищут виновных в трагедии и помогают выжившим, "КП" рассказал в первом своем интервью после теракта президент Северной Осетии Александр ДЗАСОХОВ

Владимир Путин в понедельник подписал распоряжение о создании межведомственной группы, которая займется подготовкой к внедрению паспортов с биометрической информацией. Раньше о биометрии говорили применительно к загранпаспортам - и Европа, и США требуют более четкой идентификации личности. Теперь речь идет и о внутрироссийских документах - теоретически биометрия должна стать одним из средств борьбы с терроризмом. Впрочем, пока только теоретически - на подготовку первых предложений группе отводится почти полтора года.

Межведомственная группа должна "создать нормативно-правовую базу для внедрения государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового образца с использованием биометрической информации", говорится в распоряжении. Срок дан до 1 января 2006 года.

На прошлой неделе в столице Казахстана Астане прошло сразу два саммита. Встречались главы государств - членов Единого экономического пространства (Россия, Казахстан, Украина и Белоруссия) и главы государств, входящих в СНГ. И если тематика саммита СНГ была предопределена последними событиями (говорили по преимуществу о борьбе с терроризмом), то от четырехстороннего "экономического" саммита мы были вправе ожидать конкретных решений злободневных вопросов.

Две параллельные военные организации - слишком много для одного СНГ

На саммите в Астане было принято принципиальное решение реформировать структуры СНГ, в частности создать Совет безопасности СНГ по борьбе с терроризмом. Как сказал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, "в условиях глобализации и возникновения новых угроз государства СНГ должны объединить усилия для решения наиболее актуальных международных проблем".

В настоящее время в рамках СНГ существуют две параллельные коллективные военные структуры. Одна чисто военная - Совет министров обороны СНГ, созданный 12 лет назад для выработки единой военной политики. При нем существуют постоянный секретариат, Штаб по координации военного сотрудничества СНГ (ШКВС) и целый ряд советов и комитетов.

"Идея непрямого избрания глав регионов - отступление от идеальной формы демократических выборов. Но говорить, что она противоречит положениям действующей Конституции, оснований нет", - считает зампредседателя ЦИК Олег Вельяшев

Инициатива президента о выборах губернаторов региональными парламентами по представлению главы государства была для многих неожиданной. Впрочем, в Центризбиркоме полагают, что непреодолимых правовых препятствий для ее реализации нет. Об этом в интервью "Итогам" рассказал заместитель председателя ЦИК Олег Вельяшев.

БОРИС МАКАРЕНКО: "РЕШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА К БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ НЕ ИМЕЮТ НИКАКОГО ОТНОШЕНИЯ"
Политический журнал, 21 сентября 2004

Предложенные Владимиром Путиным нововведения задуманы уже давно. Не исключено, что трагедия в Беслане стала лишь поводом для их безболезненного проведения. Так считает заместитель генерального директора Центра политических технологий, член Экспертного совета "ПЖ" Борис Макаренко.

Президент изложил свое видение того, какой должна быть страна в условиях войны с терроризмом. Что получит и что потеряет общество в результате "всеобщей вертикализации"?

Ответ Владимира Путина на серию терактов в России получился асимметричным: собственно антитеррористические меры в плане заявленной им реформы властной вертикали стоят далеко не на первом месте. Что в каком-то смысле логично. Ситуация в целом настолько запущена, что сколько финансово и организационно ни укрепляй спецслужбы, сколько ни налаживай "мирную жизнь" в Чечне, устойчивого результата достичь не удается. Властная вертикаль в своем нынешнем виде оказалась неспособной гибко и эффективно реагировать на кризисные ситуации, а потому должна быть радикально перестроена. Вопрос - "Как?" - решен пока лишь в очень общих чертах. И главная интрига в том, каким окажется конечный продукт этой глобальной перестройки для конкретного человека. Станет ли его жизнь более безопасной и стабильной, налоги - более справедливыми, собственность - более защищенной, а сама власть - более человечной?..

Обозреватель "Известий" Максим Соколов пишет, что после принятия предложенного президентом Путиным нового порядка избрания глав регионов Россия перестанет быть федерацией и поэтому ее придется переименовывать ("Идейно богатый понедельник...", 17.09.2004).

Ничуть не бывало. Россия останется федерацией, даже если принять на веру спорный тезис фельетониста о том, что "критерий федеративности прост, как мычание, - прописана на бумаге прямая назначаемость глав регионов или не прописана".

Да ведь эту "прямую назначаемость", из-за которой, по мнению фельетониста, надо менять название России, и не предлагает Путин! Предлагается другое: определение глав субъектов через утверждение законодательными собраниями кандидатур, предложенных президентом.

ВАДИМА БУЛАВИНОВА НЕПРАВИЛЬНО ПОНЯЛИ
КоммерсантЪ (газета)ОЛЬГА Ъ-МОРОЗОВА, Нижний Новгород. 21 сентября 2004

Вчера нижегородские СМИ сообщили о том, что мэр города Вадим Булавинов увидел в предложенной Владимиром Путиным реформе государственной власти "опасность создания авторитарного режима". Однако пресс-служба мэра поспешила разъяснить, что градоначальника просто неправильно поняли: он "всего лишь размышлял, что могло бы получиться, если бы Конституция и президент не гарантировали нам соблюдения демократических прав".

13 сентября Владимир Путин провел расширенное заседание правительства РФ, на котором выступил с планом масштабной реформы системы государственной власти. В частности, глава государства предложил избирать губернаторов региональными парламентами по представлению президента и проводить выборы в Госдуму исключительно по партийным спискам.

ПРОФЕССИЯ ОСВЕДОМИТЕЛЯ ДОЛЖНА СТАТЬ ПРЕСТИЖНОЙ
Комсомольская правдаОльга ВАНДЫШЕВА. 21 сентября 2004

Вчера сенаторы, собравшись на внеплановое заседание, вызвали к себе глав ключевых силовых ведомств - ФСБ, МВД и Генпрокуратуры - для разбора причин и последствий трагедии в Беслане. Разговор шел за закрытыми дверями. Спустя три часа силовые министры вышли из зала. Но их провели какими-то скрытыми тропами, и перед теле- и фотокамерами они так и не появились.

[...]Глава МВД Рашид Нургалиев вел речь о необходимости принятия законов об обороте взрывчатых веществ невоенного характера и регистрационном учете граждан.

Генпрокурор Владимир Устинов напирал на материальные вопросы, приводя в пример тот факт, что милиционер получает сегодня 4,5 тыс. рублей, а специалист ФСБ - 8 - 9 тысяч. Сенаторы тем временем задавали свои вопросы (всего их было 39).

АМЕРИКАНСКИЕ КОНГРЕССМЕНЫ ТОМАС ТАНКРЕДО И МАЙКЛ БЕРДЖЕСС: "НИКТО В АМЕРИКЕ НЕ ХОЧЕТ, ЧТОБЫ ОТНОШЕНИЯ НАШИХ ДВУХ СТРАН УХУДШИЛИСЬ"
Известия (Москва), 21 сентября 2004

В Москву с "миссией доброй воли", напрямую связанной с недавним терактом в Беслане, прибыли два американских конгрессмена. Это члены палаты представителей ТОМАС ТАНКРЕДО от штата Колорадо и МАЙКЛ БЕРДЖЕСС от Техаса. Оба - республиканцы, оба политики с многолетним стажем, а Берджесс еще и врач, 21 год проработавший в клинике акушерства и гинекологии в техасском городе Льюисвилл, где он самолично принял более 3 тысяч младенцев. О целях своего визита конгрессмены рассказали НАДЕЖДЕ ПОПОВОЙ и ГЕОРГИЮ СТЕПАНОВУ.

На фоне недавнего обострения ситуации в Южной Осетии, где застарелый конфликт вновь готов был вылиться в серьезное вооруженное противостояние, события в других "горячих точках" постсоветского пространства отошли на второй план. Между тем и Нагорный Карабах, и Приднестровье остаются не менее проблемными регионами, что было подтверждено и в ходе последнего саммита глав государств СНГ в Астане. Анализу возможностей урегулирования на этих территориях было уделено на саммите достаточно серьезное внимание.

"ГАЗПРОМНЕФТЬ" ПОЛУЧИТ ВОСТОЧНУЮ СИБИРЬ И ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
Известия (Москва)ФЕДОР ЧАЙКА. 21 сентября 2004

Информация о создании государственной нефтегазовой суперкомпании, о котором вчера написали "Известия", получила косвенные подтверждения в правительстве. Вчера глава Минпромэнерго Виктор Христенко заявил о том, что укрупнение нефтегазовых компаний неизбежно. По мнению экспертов, большая компания необходима государству для освоения месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Вчера в разговоре с министром промышленности и энергетики "Известия" попытались узнать его отношение к идее создания крупной государственной нефтяной компании. (Напомним, что речь идет о планах объединения не только "Газпрома" и "Роснефти", но и части активов "ЮКОСа", включая "Юганскнефтегаз", и других нефтяных компаний.) Виктор Христенко ушел от прямого ответа.

МИХАИЛ ФРАДКОВ НЕ ОСТАВИТ НИ ОДНОГО ПЕНСИОНЕРА БЕЗ ДЕНЕГ
КоммерсантЪ (газета)КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН. 21 сентября 2004

Вчера председатель правительства Михаил Фрадков провел уже третье совещание по социальным вопросам. Главной темой обсуждения стала подготовка закона о льготных выплатах, который вступает в силу 1 января 2005 года. Михаил Фрадков дал правительству три дня на окончательное формирование всего комплекса мероприятий по реализации этого закона.

Напомним, что в начале сентября Владимир Путин подписал принятый Госдумой закон о замене большей части натуральных льгот денежными компенсациями. По этому закону с 1 января 2005 года 12 млн российских граждан вместо полагающихся им сейчас натуральных льгот будут получать денежные прибавки к пенсии и пользоваться так называемым соцпакетом (бесплатные лекарства, санаторные путевки и проездные на пригородные электрички). Поэтому до 1 января 2005 года правительство должно обеспечить финансовыми источниками все свои социальные обязательства и льготы, прописанные в законе о монетизации льгот.

КОММУНИСТАМ НЕ НУЖНА ОТСТАВКА ПРАВИТЕЛЬСТВА
КоммерсантЪ (газета)ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ. 21 сентября 2004

Сегодня окончательно прояснится, будет ли Госдума рассматривать вопрос об отставке правительства Михаила Фрадкова. С инициативой о вотуме недоверия выступила фракция "Родина" сразу после бесланской трагедии. Если сегодня "Родину" поддержат коммунисты, то палата должна будет обсудить этот вопрос на одном из ближайших пленарных заседаний. Вчера коммунисты колебались, определяя, чьей отставки они хотят больше -- премьера или президента.

[...]Вчера утром состоялась встреча лидеров двух фракций Дмитрия Рогозина и Геннадия Зюганова. Как вчера же сообщили Ъ в пресс-службе "Родины", лидер КПРФ пообещал "посоветоваться" со своими депутатами и принять решение. Днем товарищ Зюганов был приглашен в Кремль -- как пояснил Ъ координатор фракции Сергей Решульский, "в связи с борьбой с терроризмом". А вернувшись оттуда, сам, не дожидаясь решения фракции, сообщил "Интерфаксу", что "от фракции "Родина" нет никаких реальных предложений" и что "это очередной пиар, за которым ничего не стоит". Если с этим мнением согласится большинство членов фракции, никакого рассмотрения вотума в Думе не будет.

Землетрясение 21 сентября 2004 года

Землетрясение произошло в 13 час 32 минуты по Гринвичу, эпицентр находился в северо-западнее Калининграда. Толчки в Калининградской области достигали интенсивности 4,8 балла, произошли оползни и провалы. На территории Санкт-Петербурга зарегистрированы колебания 2 балла, в некоторых домах разошлись существующие трещины или появились новые.

Землетрясение в Нефтегорске (1995)

Землетрясение в Нефтегорске -- землетрясение магнитудой около 7,6, произошедшее ночью 28 мая 1995 в 1:04 местного времени на острове Сахалин. Оно полностью разрушило посёлок Нефтегорск -- под обломками зданий погибло 2040 человек из общего населения в 3197 человек.

Также в ту ночь сильным толчкам подверглись города и посёлки севера Сахалина. В городе Оха - центре Охинского района Сахалинской области, c населением около 30 000, толчки достигали не менее 6 баллов. Не выдержали козырьки подъездов в некоторых домах.

Заместитель директора института морской геологии и геофизики РАН Алексей Иващенко сообщил, что эпицентр землетрясения находился всего в 20--30 км восточнее Нефтегорска, а не в 80 км, как указывалось ранее. По его словам, гипоцентр был расположен на глубине 15--20 км. В то же время, по данным сейсмологов, сила толчков составляла 7,1--7,2 по шкале Рихтера, а не 9. По словам ученого, это было самое мощное землетрясение за всю историю геофизических наблюдений (с 1909 года) в этом районе. В то же время заведующий лабораторией института литосферы Георгий Кофф заявил, что удар стихии не выдержали именно те 17 крупноблочных домов, которые не были предназначены для сейсмоопасных районов. В Нефтегорске дома рассыпались целиком, такого не было даже в Спитаке в 1988 году. Он предположил, что такие дома возводились с целью удешевления строительства. В результате из завалов извлекают живыми в основном жильцов верхних этажей, а находившиеся внизу люди стали жертвами экономии, проводившейся в 1960-е годы.